Государственно-частное партнерство

В условиях ограниченных бюджетных возможностей для решения общественно значимых задач необходимо привлечение частного капитала при реализации инфраструктурных и социальных проектов.

Одним из действенных инструментов достижения обозначенной цели является государственно-частное партнерство (ГЧП).

Ростовская область была одним из первых субъектов Российской Федерации, которая целенаправленно и последовательно создавала на своей территории правовые основы для отработки механизма ГЧП.

Это позволило приступить к реализации крупных проектов с элементами ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства для развития систем водоснабжения и водоотведения с учетом жилищного и промышленного строительства в городе Ростове-на-Дону и его пригородах, а также обеспечения экологической безопасности реки Дон, Азовского и Черного морей.

На условиях ГЧП в рамках регионального законодательства осуществлена реконструкция набережной в Ростове-на-Дону, построены водноспортивные оздоровительные комплексы в Ростове-на-Дону и поселке Каменоломни Октябрьского района области, созданы центры амбулаторного гемодиализа в Ростове-на-Дону, Таганроге, Волгодонске, Шахтах, реконструированы и построены дороги для аквапарка в г. Ростове-на-Дону.

С 2005 года в России начала формироваться федеральная законодательная база в сфере ГЧП — принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Закон стал, по сути, первым актом нормативного характера, регулирующим отношения в сфере ГЧП. Однако практика применения потребовала его доработки (изменения вносились порядка 20 раз).

Однако рынок концессионных соглашений постепенно набирает обороты, в том числе и в Ростовской области. В регионе уже реализовано более 100 проектов в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

В 2015 году федеральное законодательство пополнилось Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ввиду детальной регламентации процесса подготовки и реализации проектов на условиях ГЧП, установленной Законом о ГЧП, Областной закон Ростовской области от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства» признан утратившим силу.

Также разработана необходимая нормативная правовая база, необходимая для практической реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ:

• постановление Правительства Ростовской области от 01.04.2017 № 246 «О комиссии по оценке проектов государственно-частного партнерства, концессионных соглашений, публичным партнером (концедентом) в которых является Ростовская область»;
• постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2017 № 249 «О межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Ростовской области при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства, концессионных соглашений, публичным партнером (концедентом) в которых является Ростовская область»;
• постановление Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 568 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 30.03.2016 № 227 «Об уполномоченной организации».