Официальные пресс-релизы

Тезисы выступления директора департамента по инвестициям и предпринимательству Ростовской области С.Л. Абдулазизовой

Доклад на совместном заседании Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области и Областной межведомственной комиссии по снижению административных барьеров 27.03.2013

«О взаимодействии с муниципальными образованиями по вопросам предпринимательства»

Социально-экономическое развитие любого региона неразрывно связано с наличием благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Ежегодно Правительством РФ проводится оценка эффективности деятельности руководителей субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Аналогичная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится в отношении каждого конкретного муниципального образования. По поручению Губернатора – В.Ю. Голубева рассматриваются не только показатели 607 –го Указа Президента РФ, но и мнение непосредственно бизнеса на местах. Вопросы: «Что сегодня волнует бизнес? Какие меры принимаются по созданию комфортных условий предпринимательской и инвестиционной деятельности?» должны быть на личном контроле глав всех муниципальных образований области.

Работа в этом направлении ведется Правительством области системно и достаточно длительное время. В своем выступлении хочу остановиться на некоторых важных аспектах нашей совместной деятельности по развитию предпринимательства:

1. итоги софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства за счет средств областного и федерального бюджетов, а также перспективы и приоритеты софинансирования текущего года;
2. вопросы финансового контроля государственной и муниципальной поддержки предпринимательства;
3. оценка деятельности муниципальных МВК,  Советов по предпринимательству и организация муниципального контроля;
4. взаимодействие органов власти с бизнес – сообществом.

Уважаемые коллеги, благодаря нашими совместными усилиями во всех муниципальных образованиях выполняются программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые подкреплены финансированием. Это позволяет не только на областном, но и на местных уровнях оказывать реальную поддержку бизнесу, иметь необходимые инструменты стимулирования и влияния на происходящие экономические и политические процессы.

Так, в 2012 году из местных бюджетов на реализацию программ направлено 99,5 млн. рублей, из средств Фонда софинансирования расходов – 158,5 млн. рублей. Процент освоения территориями по всем уровням бюджета превышает 98%. Неосвоение средств допущено лишь Багаевским районом.

В результате порядка тысячи предпринимателей воспользовались финансовой поддержкой на местном уровне.

В 2013 году в местных бюджетах на реализацию программ предусмотрено 99,7 млн. рублей, 200 млн. руб. – планируется направить на условиях межбюджетного софинансирования за счет областного бюджета и, после принятия участия в конкурсе минэкономразвития России, федерального бюджета.

Прием документов от муниципальных образований в этом году ориентировочно будет проводиться в июне. Сроки могут быть скорректированы после проведения конкурса Минэкономразвития России по распределению федеральных субсидий на поддержку предпринимательства.

В 2013 году сохранятся приоритеты прошлого года. Это поддержка стартующего бизнеса,  развитие микрофинансирования, рекомендуем обратить внимание, на субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства  по организации групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми.

Учитывая, что Минэкономразвития РФ ключевым направлением поддержки является  модернизация предприятий, в качестве регионального приоритета, будет выделена поддержка предпринимателей, обновляющих основные фонды в приоритетных видах деятельности. Предоставление этой субсидии на местах, позволит сделать данные субсидии более доступными для бизнеса. В местных бюджетах на этот вид поддержки предусмотрено более 18 млн. рублей.

Губернатор  В.Ю. Голубев в своих поручениях акцентирует внимание на достижение эффективности представляемой поддержки (протокол  решения Правительства РО от 13.02.2013 п.21.11.2.).  Хочу отметить, что в текущем году будут предъявляться более жесткие требования к показателям эффективности использования средств Фонда софинансирования расходов. Получение поддержки должно стимулировать бизнес к созданию новых рабочих мест, повышению заработной платы работников. Особое внимание, прошу обратить на уровень заработной платы получателей поддержки, на наш взгляд, он должен быть не ниже среднего уровня заработной платы по конкретному муниципальному образованию.

Ежегодно департаментом инвестиций и предпринимательства осуществляются функции финансового контроля в отношении средств, переданных на софинансирование муниципальных программ. В 2012 проведена проверка всех 55 муниципальных образований.

Анализ результатов проверок показывает типичные для всех недоработки, и это:

• неполная комплектность принимаемых заявок;
• предоставление поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим реализацию подакцизных товаров;
• субсидирование затрат, не предусмотренных постановлениями и т.д.

Такие нарушения говорят о некачественном и недобросовестном отношении специалистов на местах.

Обращаю ваше внимание, что с прошлого года в соответствии с законодательством обязательным является межведомственное электронное взаимодействие. Это не означает, что должны исключаться документы из перечня, (как это случилось в отдельных муниципалитетах), специалисты должны самостоятельно запрашивать сведения, находящиеся в распоряжении органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Также в ходе проверок выявлено, что многие муниципалитеты не осуществляют функции финансового контроля в отношении получателей поддержки. Это Дубовский, Заветинский, Миллеровский районы, а также города Каменск-Шахтинский и Новошахтинск, перечень можно продолжать. А между тем, осуществление этой функции закреплено за распорядителями средств бюджетным законодательством.

Департаментом направленны во все муниципалитеты рекомендации по итогам проверок, прошу представить информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в срок до 1 апреля текущего года.

Главная помощь бизнесу – это невмешательство в его деятельность, снятие административных ограничений. Именно с этой целью в каждом муниципальном образовании созданы МВК по устранению барьеров и Советы по предпринимательству.

Если оценивать работу Советов на местах можно отметить, что заседания проводятся регулярно четыре и более раз в год. Среди муниципальных образований хочется отметить активную работу бизнес-сообщества и администраций городов Азов и Донецк, а также Азовского, Аксайского, Белокалитвинского, Зерноградского, Октябрьского, Усть-Донецкого и Шолоховского районов.

Мониторинг деятельности муниципальных МВК по снижению административных барьеров показывает, что если заседания и проводятся, то на них крайне редко рассматриваются вопросы, касающиеся уровня административных, организационных и нормативно-правовых барьеров на пути развития предпринимательства. Протоколы заседаний межведомственных комиссий по снижению административных барьеров зачастую напоминают протоколы планерных совещаний внутриструктурных подразделений.

Готовясь к сегодняшнему совещанию, проанализированы решения областной и муниципальных комиссий. Выводы говорят о том, что формальный подход со стороны городов и районов не только к работе муниципальных комиссии, но и к решениям областной МВК. На протяжении 3-х лет органам местного самоуправления рекомендовалось информировать субъекты малого и среднего бизнеса об изменении в законодательстве и формах государственной и муниципальной поддержки. На практике, приезжая в территорию или проводя личный прием, как это делает Вице-губернатор Сергей Иванович Горбань, в г. Ростове-на-Дону, обращаются предприниматели, которым нужна не столько помощь, сколько разъяснения.

Те, беспрецедентные меры, которые сегодня предпринимаются в Ростовской области Губернатором, Правительством области  в рамках программы малого бизнеса – обучение, информирование, финансирование сети консультационных пунктов и многое другое, прежде всего, должны транслироваться во всех городах и районах (даже самых отдаленных) области.

Несколько слов об осуществлении муниципального контроля.

Сегодня в области действуют государственные  органы контроля и надзора федерального и регионального уровня, а также муниципальные контрольные органы. По последним отчетным данным их - 309. Основные функции контроля в сфере соблюдения требований земельного законодательства. По итогам 2012 года общее количество проведенных муниципальных проверок – 1665. В 25% проверок были выявлены нарушения и наложены штрафы на сумму более 11 млн. руб. (и только лишь 15% штрафов оплачено).

Отсутствие единого механизма регулирования правоотношений в данной сфере не позволяло органам местного самоуправления области обеспечивать надлежащее исполнение требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, а также эффективно исполнять контрольные функции. Прокуратурой Ростовской области выявлено более 20 фактов принятия органами местного самоуправления административных регламентов проведения проверок хозяйствующих субъектов, противоречивших положениям № 294-ФЗ. По протесту прокуроров районов были отменены административные регламенты принятые администрациями сельских поселений Красносулинского и Миллеровского района.

В настоящее время принято постановление Правительства Ростовской области, определяющее Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Всеми муниципальными образованиями разработаны, утверждены и размещены на сайтах регламенты. Считаем, что это позволит не только упорядочить, но и устранить избыточные административные процедуры и действия, а также сократит срок осуществления муниципального контроля, повысит ответственность должностных лиц за несоблюдение ими требований административных регламентов.

Уважаемые коллеги, мы неоднократно говорим о необходимости постоянного диалога органов власти с бизнесом. Еще одним инструментом для него может служить институт уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Во всех муниципалитетах определены представители от  бизнес-сообщества для взаимодействия с Уполномоченным. Хочу нацелить всех на активную работу, с использованием возможностей консультационных пунктов, действующих в муниципальных образованиях в рамках пилотного проекта, объектов инфраструктуры и общественных приемных Губернатора Ростовской области.

Важным механизмом в  предупреждении появления административных барьеров является проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. Начиная с этого года, оценку проходят все проекты правовых актов, подготовленных областными ведомствами, которые оказывают или могут оказать воздействие на  деятельность предпринимателей.

Я прошу муниципальные образования уже сейчас включиться в процесс обсуждения, начинать нарабатывать практику, ведь с 2015 года и органам местного самоуправления предстоит обеспечить процедуру оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

Уважаемые коллеги, завершая свое выступление, хочу подчеркнуть, что в Ростовской области есть необходимые ресурсы для поддержки бизнеса.

Эти меры могут быть дополнены. И зависит это только от нашей с вами инициативы, от продуманных, взвешенных предложений, которые будут поддержаны Губернатором, Правительством области для решения основной задачи по формированию комфортных условий развития предпринимательства.

Спасибо за внимание!