Официальные пресс-релизы

Наживка для инвестора. Ростовская область строит планы на лидерство

Правительство Ростовской области заявило о необходимости внести поправки в стратегию развития инвестиционной сферы региона на период до 2020 года. Необходимость корректировки курса возникла в связи с изменившимися внешне- и внутриэкономическими условиями, а также взятым курсом на импортозамещение. Сегодня многим специалистам ясно, что желание иностранных инвесторов размещать свои проекты на донской территории снизится в разы, при этом область не намерена уменьшать темпы роста своего инвестиционного потенциала. Два года подряд региону удавалось демонстрировать рекордный прирос объема инвестиций – порядка 19 %. На прошедших публичных слушаниях эксперты обсуждали, за счет каких инструментов можно избежать сокращения инвестиционного потока и в каком направлении область намерена двигаться в ближайшие пять лет. Подробности – в материале «ФедералПресс.Юг».

Пас в свободную зону

Разработка стратегии развития инвестиционной сферы Ростовской области была завершена в прошлом году. Над документом работали не только профильные министерства, но и специалисты Агентства стратегических инициатив, непосредственное участие принимали бизнес и научное сообщество. Но, как пояснил руководитель представительства АСИ в ЮФО Александр Хуруджи, стратегия представлена в регионе как некий стержневой фактор на долгосрочную перспективу, однако краткосрочную перспективу, особенно в нынешних условиях, приходится постоянно корректировать.

В своем докладе об основных изменениях стратегии директор департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области Светлана Соколова отметила, что последние два года регион внедрял инвестиционный стандарт. Фактически подойдя к финальной точке разработки и приступив к тиражированию опыта, область вынуждена вносить весомые коррективы. Хотя, как подчеркнула докладчица, ключевые направления были сохранены.

«В стратегии представлены аспекты, сдерживающие инвестиционное развитие, и предложен ряд инструментов, чтобы скорректировать эту ситуацию. В связи с этим был разработан дополнительный комплексный план мероприятий», – пояснила Соколова. В рамках скорректированной стратегии предполагается решение восьми основных задач. В их число входят создание системной работы по снижению издержек для инвесторов (как финансово-управленческих, так и инфраструктурных), а также повышение степени предсказуемости величины инвестрасходов на присоединение к инфраструктуре. Кроме того, правительство планирует стимулировать активность бизнеса за счет налоговых льгот и преференций.

С критикой текущей ситуации выступил директор департамента содействия инвестициям и инновациям ТПП РФ Алексей Вялкин. По его словам, часто возникает ситуация, когда в региональном законе представлен солидный перечень льгот, но по факту получить их инвестору оказывается крайне сложно. «Зачастую местные власти очень радушно принимают инвестора, после чего налоговые органы сообщают ему, что лично они инвестора не знают и НДС компании будет возмещен только в судебном порядке. А для иностранцев особенно ужасающе выглядит перспектива развития отношений через судебные органы. И после подобной ситуации в большинстве своем иностранные инвесторы прекращают сотрудничество с этим регионом», – описал ситуацию Вялкин. Он пояснил, что в Ростовской области подобная проблема остро не стоит, но все же в документе необходимо прописать четкую систему налоговых льгот и механизмов их получения, чтобы инвестору была представлена полная линейка поддержки его активности.

Также Светлана Соколова рассказала, что стратегию скорректируют в пользу создания профильных кластеров. Ключевыми станут сразу несколько направлений: машиностроение, металлургия, химическая промышленность и АПК. Специалисты подчеркивают, что развитие кластеров будет способствовать решению задачи по импортозамещению. До конца года планируется перейти к концепции кластерного развития 2015–2020 годов. Как подчеркнула Соколова, на первичном этапе предварительно планируется развитие четырех кластеров: вертолетного, авиастроительного, станкостроительного и кластера биотехнологий. «Также предлагается реализовать долгосрочные меры стимулирования производителей импортозамещающих товаров. В ближайшее время будет определен перечень продукции, затем подготовлен реестр предприятий, которые смогли бы производить данную продукцию, а к 2015 году мы планируем разработать специальную концепцию импортозамещения в Ростовской области, и по ее итогам будут предусмотрены меры в региональной госпрограмме», – рассказала директор регионального департамента инвестиций и предпринимательства.

Однако экспертное сообщество выразило некоторую озабоченность относительно столь долгосрочных перспектив. Как отметил генеральный директор Южного инвестиционного агентства Александр Потеряхин, вопрос импортозамещения – самый приоритетный на сегодняшний день. Хотя эксперты давно призывали оценить внутренние силы региона, но сейчас, когда экономические условия буквально щелкнули по носу, необходимо реагировать на них в форсированном режиме. Эксперт напомнил, что запущенные механизмы создания индустриальных парков пришлось отлаживать в течение двух-трех лет. Программа по импортозамещению и проекты по развитию кластеров могут занять не меньшее время.

Руководитель ростовской экспертной группы АСИ, профессор ЮРИФ РАНХиГС Виталий Крючков заметил, что решению этого злободневного вопроса в сегодняшней стратегии уделено крайне малое внимание. «Кроме того, в документе отсутствует баланс экспорта и импорта продукции. Из-за чего непонятно, какие программные мероприятия необходимо разрабатывать. Хотя в регионе уже точно есть три-четыре отраслевые группы, которые фактически выпали из-за ситуации на Украине, и с ними срочно необходимо начинать работу. На мой взгляд, в сложившейся ситуации региону надо стараться играть не на игрока, а в свободной зоне, искать свободные ниши и занимать в них доминирующее положение», – отметил специалист.

Привлечь чужих, сохранить своих

Также эксперты бизнес-сообщества сошлись во мнении, что в ряде случаев в нынешней региональной стратегии развития инвестиционной сферы недостает конкретизации. В некоторых местах в ее содержании не удалось уйти от общих фраз.

«Нам сейчас важно сделать, чтобы этот документ был рабочим, а не декларативным. Могу сказать, что пока все стратегические принципы региональной системы, которые разработаны в ЮФО, носят больше декларативный характер, чем конструктивный», – пояснил ситуацию заместитель полномочного представителя президента РФ в ЮФО Владимир Гурба.

По словам экспертов, сегодня регион должен определиться, на какую именно «наживку» он сможет ловить своего инвестора. Как один из вариантов – сыграть на приоритете импортозамещающей продукции. Ряд специалистов предлагает региону более активно включиться в процесс развития государственно-частного партнерства. Надо отметить, что стратегия данный пункт также учитывает, однако сложность состоит в том, что ключевой документ – федеральный закон о ГЧП – уже несколько лет находится в недрах Госдумы РФ, в результате чего все остальные ведомства замерли в ожидании. Ростовская область уже заявила о создании Центра развития ГЧП. По мнению Вялкина, важно, чтобы подобные центры еще и учитывали возможности повышения уровня квалификационной подготовки госзаказчика. Эксперт подчеркнул, что помимо трудностей с законодательной базой проблема дефицита кадров и компетенций по ГЧП в регионе для инвестора является одном из главных препятствий для запуска проекта. К тому же уже в процессе реализации выясняется, что качество самих проектов оставляет желать лучшего.

«ТПП РФ совместно с профильным комитетом по ГЧП в этом году провели ряд исследований по данной теме. По результатам был представлен документ, где описаны итоги лучших практик исполнения ГЧП, которые в дальнейшем планируется тиражировать. Однако в ходе исследования мы столкнулись с проблемой качества региональных инвестпроектов. За три года существования нашей деятельности по данному направлению мы приняли чуть менее 500 заявок-инвестпредложений. Из них после доработки было передано инвесторам около 40, и на сегодняшний день лишь восемь из них находятся в стадии реализации», – прокомментировал Вялкин.

Ростовские специалисты подчеркивают, что региону необходимо уходить от адресной поддержки и двигаться в сторону стандартизации и систематизации решений, чтобы приход каждого нового инвестора не рассматривался как отдельный уникальный случай. Только в этом случае работу с бизнесом можно будет поставить на поток.

С другой стороны, представители бизнес-сообщества сошлись во мнении, что в региональной стратегии почти ничего не говорится о мерах по удержанию в области инвесторов, уже запустивших здесь свои проекты. Так, президент Совета предпринимателей Ростовской области Игорь Симаков подчеркнул, что на Дону есть прецеденты, когда инвестор зашел в регион, а спустя некоторое время перешел в другой субъект Федерации, где зарегистрировался как новое юрлицо. По словам эксперта, есть печальные примеры, когда компании, которые буквально родились в этой области, решили юридически уйти из нее. «Например, азовская кондитерская фабрика, которая прославилась производством халвы. Сегодня компания числится как инвестор из города Мытищи. Или – мне известно, что такой крупный игрок, как Азовская судоверфь, рассматривает возможности перехода в другой регион. Клиентов привлекать правильно, но стратегия должна быть сориентирована и на то, чтобы их удерживать», – заключил Симаков.

При этом в условиях очень жесткой конкуренции за инвестора между регионами текущая социально-экономическая ситуация в Ростовской области складывается значительно более благоприятно, чем у соседей. И даже Кубань, несколько лет подряд задававшая тон и считавшаяся самой инвестпривлекательной территории на Юге России, сегодня явно выпала из тренда. Владимир Гурба рассказал, что с точки зрения социально-экономического развития Краснодарский край в последние годы существенно сдал позиции. Это продемонстрировали и показатель доходности населения, и состояние краевого бюджета. «Ключевой параметр, который говорит о стабильности экономики, – это обеспеченность бюджета. Дефицит бюджета в Краснодарском крае сегодня составляет 85,4 %, а госдолг достиг уровня 118 млрд рубелей, из них почти 10 миллиардов – долг за текущий год. Понятно, Краснодарский край «посадила» сочинская зона, но она там занимает 15 %. Все остальное можно объяснить лишь желанием жить в долг», – сказал зам полпреда президента в ЮФО.

Наука как профильный актив

Кластерное развитие, заявленное в региональной стратегии, предполагает отраслевое развитие. Однако, как пояснили эксперты, в нынешней стратегии нет конкретизации, указаны практически все основные отраслевые группы, которые присутствуют в регионе. В число приоритетных для развития отраслевых направлений специалисты включили сектор агропереработки. Также у региона есть потребность в высокотехнологичном и инновационном производстве. Генеральный директор УК Don-Plaza Андрей Демишин заметил, что в стратегии фактически никак не отражено использование туристско-рекреационного потенциала. Президент Совета предпринимателей Ростовской области Игорь Симаков также обратил на это внимание, заявив, что вместе с этим направлением перспективы есть и у развития медицинского туризма.

«Известный факт, что в Ростов на медицинский туризм жители из других регионов приезжают автобусами. Эта тема вообще не отражена в описании потенциальных возможностей области. И почему-то в Крыму ставится вопрос о развитии медицинского кластера. А у нас это уже фактически сложившийся прецедент, на который местные власти почему-то не делают никакой ставки», – добавил эксперт.

Однако, рассуждая о потенциально выгодных Дону отраслях и промкластерах, специалисты столкнулись еще с одной проблемой региона – это создание квалифицированных кадров. Аналитики подчеркивают, что любой кластер должен выстраиваться не только за счет внешних инвестиций: сердцевиной его должно стать научное сообщество. Как подчеркнул Виталий Крючков, проблема может обостриться, если ко всему этому процессу своевременно не примкнет наука. «В конечном счете это приведет к тому, что мы либо останемся на уровне технологий 70–80 годов и, базируясь на устаревших знаниях, будем вынуждены строить новые производства (что, естественно, утопия – никакой инвестор на это не пойдет), либо мы будем пытаться приобретать западные технологии. При этом самые современные – добровольно никто не даст, а те, которые мы сможем заполучить, будут уже не столь актуальными. Кластер должен сформироваться на основе вуза, научного сообщества. А этот момент сегодня даже в теории развития региона упущен», – добавил собеседник «ФедералПресс.Юг».

Источник:http://fedpress.ru/