Инвестиционное послание Губернатора Ростовской области - 2013

Ежегодное послание Губернатора В.Ю.Голубева «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Ростовской области»

17 июля 2013 года

Правительство Ростовской области, конференц-зал

 

Уважаемые коллеги!

Сегодня вводится практика ежегодного инвестиционного послания к предпринимательскому сообществу региона и органам власти.

Цель послания – информирование участников инвестиционного процесса о проводимой инвестиционной политике в Ростовской области, планируемых ключевых мерах по улучшению инвестиционного климата.

За 3 года в экономику Дона было привлечено более 500 миллиардов рублей.

Рекордным за последние десятилетия стал 2012-й год. Позитивная тенденция продолжилась и в начале этого года.

Рост инвестиций в 1-м квартале составил 64% к уровню аналогичного периода прошлого года. Это показатель планомерной работы, которую ведет Правительство области с 2010 года.

По объёму валового регионального продукта область входит в число 15-ти субъектов Российской Федерации.

По количеству малых предприятий мы входим в пятёрку.

Ростовская область является лидером в России по производству:

• электровозов, комбайнов, стальных труб,
• подсолнечного масла,
• текстильных изделий и других товаров.

Привлекательность инвестиционного имиджа подтверждает «Национальное рейтинговое агентство», которое в 2012 году присвоило Ростовской области высокий рейтинг кредитоспособности - на уровне «А+» по национальной шкале.

Рейтинговым агентством «Эксперт РА» по итогам 2012 года области присвоен рейтинг «Средний потенциал – умеренный риск».

Среди 83-х субъектов Российской Федерации Ростовская область занимает по критериям:

• «Инвестиционный потенциал» - 11-е место,
• «Инвестиционный риск» - 12-е место.

Для дальнейшей активизации инвестиционного процесса в 2012 году мы разработали и внедрили областную программу по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций, которая рассчитана до 2015 года.  

Сформированы основные законодательные нормы, которые направлены на оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Пересмотрена и  нормативно-правовая база по оказанию поддержки субъектам предпринимательства.

Эти нормы обеспечивают право инвестора:

• на получение комплекса государственных  преференций,
• на реализацию крупных инвестпроектов с привлечением бюджетных средств, в т.ч. в рамках государственно-частного партнерства.

Предоставляются субсидии для возмещения затрат по кредитам на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий.

Ежегодно на господдержку предусмотрено в областном бюджете более 700 миллионов рублей.

С инвесторами заключено 43 инвестиционных соглашения на предоставление льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль.

Сформирован перечень «100 губернаторских инвестиционных проектов». Это наиболее социально-значимые для региона проекты. Их реализация позволит создать около 30 тысяч  рабочих мест. Сейчас в перечень входят 57 крупных инвестпроектов с общим объёмом инвестиций около 327 млрд рублей.

В 2012 году между Правительством области и инициаторами инвестиционных проектов заключено 16 меморандумов о сотрудничестве на общую сумму свыше 51 млрд рублей. Предполагается создание более 6 тысяч новых рабочих мест.

Ростовская область одна из первых в России стала внедрять мировой опыт привлечения  инвестиций.

Агентство инвестиционного развития области  сопровождает инвестпроекты на всех этапах. При участии Агентства построены предприятия  ведущих мировых компаний. Сейчас в активной фазе работы Агентства - 54 инвестпроекта с общим объёмом инвестиций – около 3-х миллиардов  долларов США. Их реализация предполагает создание около 8 тысяч рабочих мест.

В то же время, считаю, - вести такую работу нужно не только с представителями крупного бизнеса. Надо уделить внимание инвесторам, которые готовы реализовывать небольшие проекты. Важно привлекать к сотрудничеству представителей малого бизнеса.

В этой связи – мною дано поручение министерству экономического развития области: подготовить предложения по созданию инструментов, которые позволят сопровождать такие проекты. Предоставить мне эти предложения в срок до 1 сентября текущего года.

В 2011 году создан Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области.

Введена практика прямой видеотрансляции заседаний Совета на официальном портале Правительства области. Активная позиция Совета в решении вопросов инвесторов позволила сократить сроки   реализации проектов и повысить доверие к региону. Несомненно, это положительный опыт нашей совместной работы.

Однако необходимо стремиться к тому, чтобы вопросов у инвесторов возникало как можно меньше. Поручаю Совету контролировать работу в этом направлении, усовершенствовать законодательную базу инвестиционной направленности.

Правительство Ростовской области продолжает вести работу по устранению административных барьеров.

Одной из мер по решению этого вопроса, стало сокращение сроков государственной регистрации заявлений по объектам инвестиционных проектов, которые вошли в перечень губернаторской сотни, - с 30 до 5 дней.

Упрощена процедура перевода  земельных участков из одной категории в другую. Если ранее  правообладателю земельного участка требовалось обратиться в 11 уполномоченных органов власти для перевода земельного участка из одной категории в другую, то сейчас  - только в 2.

Необходимо помочь инвесторам и в снижении затрат при приобретении земельных участков.

Сейчас прорабатывается вопрос снижения размера арендной платы за земельные участки, которые находятся в собственности Ростовской области, на период строительства проектов, но не более 5-ти лет. В том числе вносятся изменения в действующую нормативную базу.

Уже в начале следующего года  стоимость арендной платы за земельные участки, которые предоставляются по предварительному согласованию для строительства, не будет превышать 2% от кадастровой стоимости таких земельных участков.

Этот вопрос целесообразно проработать и органам местного самоуправления в отношении муниципальных земель, предоставляемых для реализации инвестиционных проектов.

Результатом проводимой  работы станет  создание наиболее благоприятных условий привлечения инвестиций в сравнении с другими регионами.   

В этой связи, главам муниципальных образований необходимо рассмотреть возможность снижения выкупной стоимости земельных участков, предоставляемых для реализации инвестиционных проектов.

Необходимо усилить работу по улучшению предпринимательского климата.

Считаю, решить эту задачу мы сможем, в том числе, создавая для российских и иностранных инвесторов благоприятные административно-правовые условия.  

При этом, в первую очередь, нужно учесть мнение бизнеса, а также еще активнее развивать  сотрудничество власти с бизнесом и общественностью.

В результате совместной работы должны быть выработаны решения по активизации инвестиционного процесса.

В Ростовской области развернута работа экспертной группы АСИ по внедрению регионального инвестиционного стандарта. Она ведет мониторинг деятельности органов исполнительной власти по формированию благоприятного инвестиционного климата. Работа группы нацелена на выявление сильных и слабых позиций в проводимой нами работе. Уверен, сильных окажется больше.

Между тем, любая оценка со стороны, тем более профессиональная, позволит нам двигаться вперёд, так как по итогам мониторинга группа подготовит рекомендации по совершенствованию условий ведения бизнеса, в том числе  снижению административных барьеров.

Для формирования привлекательного инвестиционного климата нам необходимо объединить административные, финансовые, управленческие возможности и ресурсы.    

С некоторыми финансово-кредитными учреждениями работа в этом направлении уже ведётся. 

Сбербанком России принято решение о включении области в число первых регионов по реализации программы «Новая индустриализация».

В качестве пилотной площадки определён Октябрьский индустриальный парк.

С учётом достигнутой договоренности с Внешэкономбанком по комплексному развитию региона, основными направлениями взаимодействия станут проектное финансирование и государственно-частное партнерство.

Правительством Ростовской области заключены соглашения и с другими банками, в т.ч. с Россельхозбанком, Газпромбанком, банками ВТБ и ВТБ 24.

Планируется подписание соглашения с банком Центр-инвест,  Московским индустриальным и МСП-банками. 

Реализация этих соглашений позволит привлечь дополнительные средства в экономику области.  

Ключевым направлением нашей работы является также инфраструктурное обеспечение инвестиционных проектов.  

Принят областной закон «Об индустриальных парках в Ростовской области».

В настоящее время в Ростовской области ведется работа по формированию и заполнению компаниями-резидентами 7-ми потенциальных площадок под индустриальные парки.

В их числе:

• Азовский,
• Новоалександровский,
• Гуковский (проект стартовал в рамках программы поддержки моногородов),
• Красносулинский,
• Октябрьский,
• Матвеево-Курганский,
• Южно-Батайский.

Сформировано 58 перспективных инвестиционных площадок общей площадью 2 370 га, из них 14 площадок   находятся в городских округах и 44 – в муниципальных районах области.

Сегодня в  Красносулинском индустриальном парке реализован инвестиционный проект компании «Гардиан» стоимостью 8 млрд руб.

В качестве площадки для реализации своих проектов Красносулинский индустриальный  парк выбрали компании «Технониколь», «Имерис» и другие - с общим объёмом инвестиций более 4 млрд руб.

Нельзя не сказать и о строительстве аэропортового комплекса «Южный».  

Большое внимание мы уделяем развитию Левобережной зоны Ростова-на-Дону.    

Безусловным катализатором этого процесса стало включение Ростова-на-Дону в перечень городов для проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года.

В этой связи планируется реконструкция мостового перехода через реку Дон с расширением  проезжей  части  до   6    полос,  протяжённостью 1,9 километров.

Также на территории пойменной части реки Дон разместятся:

• торговый и бизнес центры,
• новый футбольный стадион
• конноспортивный и водноспортивный комплексы,
• крытые спортивные сооружения и другие объекты.

Это будет красивый, благоустроенный  район города Ростова-на-Дону.

Строительство Северного транспортного обхода Ростова-на-Дону протяженностью 35 км позволит увести из города транзитные транспортные потоки, что также решит часть наболевших проблем.

В 2012 году завершено строительство первого участка протяженностью 13,1 километров.

В 2015 году завершим строительство современной 4-полосной дороги Ростов-на-Дону – Азов протяженностью около 20 километров. Эта трасса разгрузит одно из самых востребованных направлений и станет важной инфраструктурной составляющей в развитии Новоалександровского и Азовского индустриальных парков.

В части привлечения инвестиций   Правительство области активно взаимодействует с ОАО «Газпром».

Сейчас в области ведется строительство магистрального газопровода «Южный поток». Инвестиции по проекту в 2013 году составят 15 млрд рублей.

В рамках реализации проекта ОАО «Газпром» планирует дополнительно выделить около 2 млрд рублей на реконструкцию межпоселковых автомобильных дорог.

Благодаря оказанной помощи в рамках программы «Газпром - детям» сейчас в области ведется строительство 10 спортивных площадок. Также планируется строительство шести физкультурно-оздоровительных комплексов.

В сентябре текущего года на 12-м Международном Инвестиционном Форуме «Сочи – 2013» планируется подписать соглашение с ОАО «Газпром» по строительству автомобильных газонаполнительных компрессорных станций с целью расширения использования природного газа в качестве моторного топлива на территории Ростовской области.

Планируется увеличить мощности 8-ми газораспределительных станций на территории региона.

Это обеспечит возможность подключения новых объектов, как инвестиционных, так и  социальных.

При реализации проектов, инвесторам необходимо решать вопросы по подключению площадок к газу, теплу, воде.

Поэтому требуется откорректировать  инвестиционные планы естественных монополий. 

Необходимо предоставить инвесторам прозрачные и понятные технические условия, гарантировать их исполнение и невозможность повышения стоимости подключения в одностороннем порядке.

Министерству промышленности и энергетики области в срок до 1 октября 2013 года необходимо подготовить  предложения по реализации этих мер.

Одна из важных проблем, которая стоит перед всеми регионами России, - недостаточный уровень обеспеченности и высокая стоимость развития инженерной и транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях.

Это приводит к неравномерному инвестиционному развитию территорий, концентрации инвестиционных ресурсов в крупных городах.

В Ростовской области, чтобы изменить  ситуацию, принято постановление  «О порядке предоставления межбюджетных трансферов на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований по привлечению инвестиций».

Таким образом, у нас появилась возможность стимулировать работу муниципальных образований по привлечению инвестиций.  

В этом году впервые мы предусмотрели в областном бюджете финансовые средства.

Средства пойдут на гранты победителям рейтинга.

Надо понимать, что без активного участия муниципальных образований создать благоприятный инвестиционный климат на территории области невозможно.

Для решения проблемных вопросов осуществления инвестиционной деятельности  и реализации проектов в каждом муниципалитете работают Советы по инвестициям.

Важно выстроить схему чёткой координации работы регионального и муниципальных Советов, а также межведомственных и отраслевых рабочих групп.

Вопросы, которые не удается оперативно решить на местах, необходимо передавать на уровень регионального Совета.

Такая совместная деятельность советов должна вестись открыто, при участии заинтересованных представителей бизнеса, общественных институтов Ростовской области.

Для стимулирования инвестиционной деятельности малого и среднего бизнеса увеличен лимит поручительств Гарантийного фонда по кредитам на инвестиционные цели - с 20 млн рублей до 50 млн рублей на одного заёмщика.

Одновременно, по моему поручению, принято решение - дифференцировать стоимость платы за предоставление поручительств.

Теперь, плата за поручительство при сумме от 40 млн руб. до 50 млн руб. составляет не 2%, а 0,5%. А при поручительстве в сумме до 40 млн руб. ставка снижена  до  1,0%.

Это позволит предпринимателям снизить затраты на привлечение кредитных средств. 

Дальнейшего совершенствования требует и региональная система налоговых преференций. 

Нужно проработать механизм предоставления дополнительных мер господдержки для предпринимателей, которые приняли решение развивать свой бизнес в сельских районах.

Внедрение современных мировых стандартов развития экономики влечёт за собой необходимость разработки действенных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, которые соответствуют инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов.

С одной стороны, население области имеет высокий образовательный уровень, благодаря широкой линейке вузов.

Об этом говорят, в том числе инвесторы.

С другой стороны – появление новых предприятий и технологий, требует постоянного повышения уровня профессиональной подготовки.

В этой связи, в рамках реализации областной программы проводятся мероприятия по мониторингу рынка труда, по привлечению инвесторов к участию в формировании и корректировке образовательных программ.  

В 2013 году работа Правительства области направлена на реализацию мероприятий по 3 основным направлениям.

Первое направление – организация инвестиционного процесса. В Ростовской области внедряются стандарты деятельности исполнительных органов власти на региональном уровне в целях стимулирования улучшения бизнес-среды. Они разработаны Агентством стратегических инициатив совместно с Минэкономразвития России, и представляют собой  набор лучших практик по улучшению регионального инвестиционного климата.

Поручаю руководителям министерств области организовать межведомственное взаимодействие по внедрению данного стандарта.

В рамках национальной предпринимательской инициативы, которая сформулирована совместно с Минэкономразвития России и предпринимательским сообществом, в Ростовской области разработан проект «дорожной карты» по повышению инвестиционной привлекательности и созданию благоприятных условий для развития бизнеса. Проект необходимо утвердить в 3-м квартале текущего года. Фактически все мероприятия «дорожной карты» мы реализуем последние 2 года. Теперь закрепим процесс документально.

Поручаю Министерству экономического развития области провести работу по созданию в Правительстве области рабочей группы, которая будет отвечать за реализацию данных мероприятий.

Второе направление – это создание комфортной предпринимательской и инвестиционной среды. Эту работу мы планомерно ведем с 2010 года. Теперь все мероприятия надо систематизировать и закрепить законодательно. 

В 2013 году  мы должны утвердить регламент сопровождения всех категорий инвестиционных проектов - независимо от объёма инвестиций. Документ должен определить механизм проектного управления в органах власти области - с момента появления идеи до введения в эксплуатацию инвестиционного объекта. Нужно также предусмотреть необходимый спектр инструментов информационной поддержки инвестиционного проекта по принципу «одного окна». Для обеспечения инвестпроектов доступной инфраструктурой, в первую очередь, должна быть активизирована работа по созданию территорий индустриального развития.

Работа в этом направлении ведется активно - принят областной закон об индустриальных парках. Теперь необходимо разработать подзаконные акты.

До конца года должен быть разработан  порядок государственной поддержки резидентов индустриальных парков в виде:

• софинансирования строительства объектов инфраструктуры на условиях ГЧП,
• предоставления субсидий и налоговых льгот.

Кроме того, в целях диверсификации экономики шахтерских городов, мною дано поручение - увеличить объём субсидируемых за счёт средств области затрат по присоединению к энергосетям - с 50% до 80% - для резидентов Гуковского индустриального парка.

В 2011 году мы предусмотрели для инвесторов, которые реализуют проекты стоимостью от 300 млн рублей, освобождение от уплаты налога на имущество на период окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на 5 лет.  

Считаю целесообразным пересмотреть это требование к стоимости проекта и снизить уровень до 200 млн рублей.

Министерству экономического развития области необходимо подготовить соответствующие предложения.

Будет увеличен размер субсидий на компенсацию расходов субъектов малого и среднего предпринимательства по привлечённым кредитам -  с 2/3 до 100% ставки рефинансирования Центрального банка России.

Третье направление работы – это гарантии инвесторам по снижению инвестиционных рисков. При реализации инвестиционной политики очень важно создать условия для обеспечения защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. Областным законом «Об инвестициях в Ростовской области» закреплены нормы, которые гарантируют защиту таких прав для российских и иностранных инвестиций. При этом инвесторам обеспечиваются равноправные условия деятельности.

Исключено применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями.

В 3 квартале т.г. нам необходимо утвердить инвестиционную декларацию Ростовской области, которая определит гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории нашего региона.

Снижению инвестиционных рисков должно способствовать и повышение информационной открытости органов власти.

Разработана интерактивная карта инвестиционной инфраструктуры региона, которая интегрирована во всероссийскую карту.

Обеспечен с помощью официального сайта Правительства области доступ:

• к утвержденным документам территориального планирования региона и муниципальных образований,
• материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Обращаю внимание, что информация для инвесторов, сформированная  на основе качественного межведомственного взаимодействия должна быть полной и актуальной.

Подведу итог всему сказанному.

Сделаны существенные шаги по повышению инвестиционного потенциала Ростовской области.

Чтобы перешагнуть ту высокую планку, которую мы задали, предстоит сделать ещё многое.  

Важно следовать основополагающим принципам, а именно:

• последовательность и долгосрочность инвестиционной политики;
• прозрачность инвестиционного процесса; 
• эффективность работы;
• выполнение всех взятых на себя обязательств не только Правительством области и ведомствами, которые взаимодействуют с инвесторами, но и самими инвесторами.

Донской край богат талантливыми предпринимателями, у нас сильны традиции ведения бизнеса.

Уверен, совместными усилиями мы сможем продолжить эти традиции, добиться ощутимых результатов и обеспечить динамичное развитие области.

Благодарю за внимание!

 

Полный текст Инвестиционного послания губернатора Ростовской области можно скачать по ссылке (doc, 114 КБ).